09申论大纲字面和内容没有变化，但是内含很多深层次变化应引起考生注意。

　　一、考试目的变化

　　申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

　　解读：大纲规定了考试目的是考查五种能力，实际考试中，已经拓展为七种能力。增加对时事政治运用能力和行政管理能力应用能力的考察。五种能力是基本功，时事政治运用能力和行政管理能力是命题新的出发点。

　　时事政治运用能力：考察考生对社会现象和重大时事问题的关注度；考察考生对党和政府路线、方针、政策及重大理论的掌握程度和应用解决实际问题能力。

　　行政管理能力：解决问题能力；行政公文(内部事务处理公文，如：计划、方案、总结、讲话稿、倡议书、建议等；社会管理及执行公文，如：通报、会议纪要、通知、报告等)

　　二、考试内容变化

　　申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

　　解读：第一，09年考试题材给定可能以几个特定的社会问题或社会现象为主，给考生归纳主题会带来难度。

　　第二，社会问题和社会现象的区别。社会问题主要是指阻碍和破坏社会、经济、政治发展的负面或消极的现象。如：食品、药品安全；重大安全事故；社会矛盾激化；贫困差距；自然灾害、价格改革、商业贿赂等。

　　社会现象一方面是指具备正面和负面或积极和消极作用的现象。如：改革问题、网络问题、人民币升值问题、出口与进口、经济发展与环境保护矛盾、公平与效率矛盾、改革与利益调整矛盾、市场调控与宏观控制矛盾、公益性与市场的矛盾、经济利益与安全的矛盾等。另一方面是指对社会、经济、政治发展的起正面或积极作用的现象。如：奥运精神、抗震救灾精神、英模事迹、社会主义核心价值体系教育、社会主义荣辱观教育、节能环保意识教育等。

　　特别提醒：历年国家公务员申论题材多以社会问题和正面和负面或积极和消极作用兼有为为主，对社会、经济、政治发展的起正面或积极作用的现象没有考过，09国家公务员申论题材可能以对社会、经济、政治发展的起正面或积极作用的现象为主。

　　三、命题形式变化

　　命题形式变化是申论的最大特点，每年都会出现新的题型。

　　第一，资料概括会出现概括主要经验或教训、概括主要趋势和发展、概括主要情况或事实、概括主要政策或主要制度、概括主要矛盾、弊端和困难、概括主要成果、成效或收获。

　　第二，分析问题产生的原因可能会单独出题。

　　第三，运用知识拓展回答问题类题目会增加。

　　第四，矛盾和关系平衡类题目会出现。

　　第五，文章写作可能会以事件评论和行政公文写作为主。